工农城乡发展不平衡的矛盾依然突出，建立城乡要素平等交换关系、推进城乡发展一体化面临新挑战。改革开放以来，我国工农城乡关系发生重大而深刻的有利变化，但工农城乡发展不平衡的矛盾仍然突出，制约城乡发展一体化的深层次障碍依然存在。在工农产品价格剪刀差基本解决后，现阶段主要是城乡要素交换不平等、城乡资源配置不均衡、农村资源流失严重，短期内这种趋势还难以扭转。农村公共服务依然滞后，公共投入的数量和比重仍然偏低，进城农民工面临着城镇落户、平等就业、社会保障、住房租购、子女上学等困难。解决这些问题，必须切实加大统筹城乡发展力度，推动完善城乡要素平等交换关系，推进城乡公共服务均等化，有序推进农民工市民化，真正形成以工促农、以城带乡、工农互惠的新型工农和城乡关系。